⚖️ القانون 09-09 والحوكمة الرياضية
القانون 09-09 لمكافحة العنف
والحوكمة الرياضية بالمغرب
Loi 09-09 contre la Violence et Gouvernance Sportive au Maroc
د. سمير أبعقيل
أستاذ مكلف بوحدة الحوكمة والقانون الرياضي
المعهد الملكي لتكوين أطر الشباب والرياضة - سلا
ماستر: التدريب الرياضي وتحسين الأداء ذو المستوى العالي
إدارة وحوكمة الرياضة
السنة الجامعية 2025-2026
🚨 المفارقة المغربية
المزيد من القمع... المزيد من العنف
(الجيش الملكي - المغرب الفاسي)
كيف نفسر أن تشديد الترسانة القانونية لم يقض على العنف؟
هل الفشل قانوني (سوء التطبيق) أم مفاهيمي (خطأ في التشخيص)؟
— الإشكالية المركزية
لماذا هذا الموضوع في وحدة الحوكمة؟
العنف الرياضي: اختبار لجودة الحوكمة
الأدلة الأولية
سيادة القانون
قانون موجود منذ 2011 لكن لم يُطبق بفعالية - فجوة بين النص والواقع
المشاركة
غياب حوار حقيقي مع الجماهير والألتراس - قرارات أحادية فوقية
الشفافية
قرارات منع السفر والولوج غير معللة - غياب آليات الطعن الفعالة
المساءلة
لا تقييم منهجي للسياسات الأمنية - تكرار نفس الأخطاء
📋 القانون 09-09
البطاقة التقنية الكاملة
| العنصر | التفاصيل |
|---|---|
| الرقم | القانون رقم 09-09 |
| التاريخ | 2 يونيو 2011 |
| الظهير الشريف | الظهير رقم 1.11.38 (29 جمادى الثانية 1432) |
| الموضوع | منع العنف في الملاعب الرياضية |
| النشر | الجريدة الرسمية عدد 5956 مكرر، 30 يونيو 2011 |
| عدد المواد | 29 مادة |
- منع أعمال العنف في الملاعب الرياضية وفي محيطها
- ضمان سلامة الجماهير والرياضيين والحكام
- حماية الممتلكات العمومية والخاصة
- تعزيز الروح الرياضية والسلوك الحضاري
📖 التعريف القانوني للعنف
وفق المادة 2 من القانون 09-09
"كل فعل أو سلوك يمس بالسلامة البدنية أو النفسية للأشخاص أو بسلامة الممتلكات، يقع داخل الملاعب الرياضية أو في محيطها أو أثناء التنقل إليها أو منها بمناسبة التظاهرات الرياضية"
— المادة 2، القانون 09-09
أنواع العنف المشمولة
العنف الجسدي
الضرب، الركل، إلقاء الأشياء، الاعتداء على الأشخاص
العنف اللفظي
السب، الشتم، التهديد، الإهانات العنصرية أو الطائفية
الشغب والتخريب
تخريب المنشآت، إحراق الممتلكات، استعمال المفرقعات
السلوكيات المحظورة
دخول الميدان، رمي أشياء، حمل أسلحة، استعمال الكحول
⚖️ الجزاءات والعقوبات
الترسانة القانونية للقانون 09-09
1. العقوبات الجنائية
| نوع المخالفة | العقوبة |
|---|---|
| حمل أسلحة أو أشياء خطيرة | الحبس من 3 أشهر إلى سنتين + غرامة 5,000 - 20,000 درهم |
| استعمال العنف أو التهديد | الحبس من 6 أشهر إلى 3 سنوات + غرامة 10,000 - 30,000 درهم |
| التحريض على العنف | الحبس من سنة إلى 5 سنوات + غرامة 20,000 - 50,000 درهم |
| المشاركة في أعمال شغب | الحبس من سنتين إلى 5 سنوات + غرامة 30,000 - 100,000 درهم |
2. العقوبات الإدارية
- منع الولوج للملاعب: من 6 أشهر إلى 5 سنوات
- إلزام بالتوقيع: بمركز الشرطة أثناء المباريات
- سحب جواز السفر: في حالة مباريات دولية
- إدراج في قاعدة البيانات الوطنية: للمحظورين من الملاعب
3. مسؤولية الجمعيات والأندية
- إيقاف مؤقت أو نهائي للفريق
- غرامات مالية على الجمعية الرياضية
- إغلاق الملعب مؤقتاً
- اللعب بدون جمهور
🔥 ظاهرة الألتراس بالمغرب
من التشجيع الرياضي إلى الاحتجاج الاجتماعي
تطور ظاهرة الألتراس بالمغرب
| المرحلة | الخصائص |
|---|---|
| 2005-2010: النشأة | تأسيس أول مجموعات ألتراس (Winners, Green Boys, Ultras Eagles) |
| 2011-2015: التوسع | انتشار الظاهرة في معظم الأندية الكبرى - ثقافة التيفو والهتافات |
| 2016-2020: المواجهة | تصاعد العنف - تطبيق صارم للقانون 09-09 |
| 2021-حتى الآن: التحول | من الرياضة إلى الاحتجاج الاجتماعي والسياسي |
الخصائص السوسيولوجية للألتراس المغربي
الفئة العمرية
أغلبية شبابية (15-30 سنة) - طلاب ومعطلون بنسبة كبيرة
الأصول الاجتماعية
أحياء شعبية ومتوسطة - شعور بالإقصاء والتهميش
الهوية
انتماء قوي للمجموعة - ثقافة خاصة (لباس، شعارات، طقوس)
الدوافع
البحث عن الهوية والتميز - تنفيس الإحباط الاجتماعي
🧠 العوامل النفسية للعنف الرياضي
فهم الآليات السيكولوجية
النظريات العلمية المفسرة
1. التماهي الجماعي
نظرية الهوية الاجتماعية: كلما زاد تماهي الفرد مع الفريق، زادت احتمالية السلوك العدواني دفاعاً عن الهوية الجماعية
2. إزالة الفردانية
Deindividuation: فقدان الإحساس بالمسؤولية الفردية داخل الجماعة - "الحشد يحمي الفرد"
3. الإحباط-العدوان
نظرية Dollard: الإحباط (خسارة الفريق، الظلم التحكيمي، الإقصاء الاجتماعي) يولد طاقة عدوانية تحتاج للتنفيس
4. التعلم الاجتماعي
نظرية Bandura: يتعلم الشباب العنف بالملاحظة والتقليد - الإعلام يلعب دوراً في تمجيد العنف
🌍 التجارب الدولية في مكافحة العنف
دروس من إنجلترا، ألمانيا وفرنسا
النموذج الإنجليزي
كارثة Hillsborough 1989 (96 قتيلاً) → ثورة شاملة:
• إلغاء الوقوف (مقاعد فقط)
• كاميرات مراقبة وتذاكر إلكترونية
• Football Banning Orders
• تحسين البنية التحتية
النموذج الألماني
Fanprojekte (المقاربة الاجتماعية):
• عمال اجتماعيون متخصصون
• حوار دائم (شرطة-أندية-ألتراس)
• تصنيف المشجعين (A-B-C)
• برامج وقائية للشباب
النموذج الفرنسي
التوازن بين الأمن والحقوق:
• حظر قضائي (بعد محاكمة)
• حظر إداري (مؤقت + حق الطعن)
• ملف وطني للمحظورين
• ضمانات قانونية صارمة
⚖️ القانون 09-09: تقييم نقدي
نقاط القوة
• إطار قانوني واضح ومفصل
• تعريفات دقيقة للعنف
• عقوبات متدرجة
• مواءمة مع المعايير الدولية
نقاط الضعف
• تطبيق انتقائي وغير منتظم
• قرارات بدون تعليل كافٍ
• تركيز على القمع دون الوقاية
• غياب الحوار والمشاركة
الفجوات الحرجة حسب المجال
| المجال | الملاحظات الأساسية |
|---|---|
| التطبيق | تطبيق انتقائي • غياب التقييم المنهجي • ضعف التنسيق |
| الحقوق | قرارات غير معللة • محدودية الطعن • خطر التعسف |
| المقاربة | قمع دون وقاية • غياب البعد الاجتماعي • لا حوار |
| الموارد | نقص التكوين • ضعف البنيات • محدودية الاستثمار |
🔍 فشل القانون 09-09 في منطق الحوكمة
تحليل عميق للإخفاقات الهيكلية
المبادئ الأساسية للحوكمة الرشيدة
تقييم القانون 09-09 وفق معايير الحوكمة
| المعيار | التقييم | الملاحظات |
|---|---|---|
| سيادة القانون | ضعيف | فجوة كبيرة بين النص والتطبيق - انتقائية في التنفيذ |
| المشاركة | غائب | لا حوار مع الجماهير - قرارات فوقية أحادية |
| الشفافية | متوسط | قرارات الحظر غير معللة - نقص المعلومات |
| المساءلة | ضعيف | لا تقييم منهجي - غياب المحاسبة على النتائج |
| الفعالية | ضعيف | استمرار العنف رغم 13 سنة من التطبيق |
القانون 09-09 أداة قمعية أكثر منه آلية للحوكمة الرشيدة. غياب المشاركة والحوار يحول دون معالجة الأسباب الجذرية للعنف.
— الخلاصة التحليلية
💡 التوصيات الاستراتيجية
نحو حوكمة رياضية فعالة
1. المستوى القانوني
• مراجعة القانون 09-09
• هيئة وطنية مستقلة
• تطوير البنية التحتية
• بطاقة المشجع الإلكترونية
2. المستوى الأمني
• تكوين متخصص للأمن
• مقاربة متدرجة ومتناسبة
• تنسيق بين الأجهزة
• تحليل المخاطر المسبق
3. المستوى الاجتماعي
• برامج Fanprojekte
• التربية على القيم
• إشراك الشباب والنساء
• حوار مؤسساتي دائم
4. دور الإعلام
• مدونة سلوك إعلامي
• تغطية إيجابية
• حملات توعوية
• تحليل خبير مسؤول
👩 تعزيز دور النساء في المجال الرياضي
عامل أساسي في الحد من العنف
النساء يمثلن عنصراً أساسياً في خلق ديناميكية جديدة في الملاعب، تساهم في التخفيف من مظاهر العنف والشغب
— دراسة مركز الدراسات في حقوق الإنسان والديمقراطية (2025)
1. على مستوى الممارسة الرياضية
تطوير الكرة النسوية
• تشجيع إنشاء فرق نسائية
• الاستفادة من نجاح المنتخب الوطني النسوي
• استغلال استضافة كأس العالم للسيدات U-17
التحكيم والإدارة
• دخول المرأة المغربية للتحكيم الدولي
• تعزيز الحضور في مناصب القرار
• نموذج إيجابي ملهم
2. على مستوى حضور النساء في الملاعب
- تعزيز الأمن والحماية: تدابير ضد التحرش - مناطق مخصصة للعائلات - إضاءة جيدة ومرافق نظيفة
- البنيات التحتية الملائمة: مرافق صحية نظيفة - أماكن للرضاعة - مواقف قريبة
- تغيير الصور النمطية: حملات إعلامية - ورشات توعية - تسليط الضوء على المشجعات
- تسهيلات مالية: تخفيضات على التذاكر - أسعار عائلية - عروض خاصة
📺 دور الإعلام في مكافحة العنف
من نشر العنف إلى ترويج القيم
الوضع الحالي: الإعلام كمحفز للعنف؟
- التركيز على العنف: بث متكرر لمشاهد الشغب - عناوين مثيرة - تضخيم الأحداث
- التحريض الطائفي: خطاب يعزز الانتماءات المتشددة - تحليلات منحازة
- البحث عن الإثارة: الفضائح أكثر جذباً من القصص الإيجابية
نحو إعلام رياضي مسؤول
مدونة السلوك الإعلامي
• معايير أخلاقية واضحة
• التزام بعدم نشر العنف
• التركيز على القيم الإيجابية
• معاقبة المخالفين
تغطية إيجابية
• تسليط الضوء على الروح الرياضية
• قصص ملهمة
• مبادرات الجماهير الإيجابية
• التيفو الفني والجميل
الحملات التوعوية
• برامج تثقيفية
• شراكة مع نجوم الرياضة
• رسائل واضحة ضد العنف
• تعزيز قيم الاحترام
التقييم الخبير
• تحليلات من متخصصين
• تقييم موضوعي للأداء
• تجنب الإثارة والتحيز
• تعليم الجمهور
الإعلام ليس مجرد ناقل للأحداث، بل شريك أساسي في تشكيل ثقافة رياضية سليمة. يجب أن ينتقل من "نقل العنف" إلى "بناء القيم"
🏆 الاستعداد لكأس العالم 2030
فرصة لإصلاح المنظومة الأمنية والحوكمة الرياضية
الالتزامات الأمنية للفيفا
- برنامج العمل الوقائي: زيادة عدد قوات الأمن - تكوين مستمر - خطة طوارئ للتهديدات والكوارث
- مطابقة المعايير الدولية: مبادئ الأمم المتحدة لاستخدام القوة والأسلحة النارية - مدونة سلوك الموظفين المكلفين بإنفاذ القانون
- الأمن الخاص: خطة لتدريب عناصر الأمن الخاص (Stadiers) وفق المعايير الدولية
- الاستفادة من التجارب: تجربة المغرب في كأس العالم قطر 2022 والأولمبياد باريس 2024
التعاون الدولي
Europol Stadia Project
مشروع أوروبي لتبادل المعلومات الأمنية حول المباريات الدولية
النقطة الوطنية للمعلومات
نظام الاتحاد الأوروبي (أبريل 2022) لضمان أمن المباريات
تبادل الخبرات
ليس فقط للمعلومات الأمنية، بل أيضاً للممارسات الجيدة في الوقاية وإدارة الجماهير
كأس العالم 2030 ليس مجرد حدث رياضي، بل فرصة لإعادة صياغة العلاقة بين الدولة والجماهير وبناء نموذج مغربي للحوكمة الأمنية الرياضية
📋 خطة عمل متكاملة
استراتيجية وطنية لمكافحة العنف في الملاعب
| المدى | المحاور الرئيسية |
|---|---|
| قصير (2025-2026) |
• حوار وطني مع الجماهير والألتراس • لجنة متعددة الأطراف • تدريب 1000 شرطي متخصص • برنامج Fanprojekte تجريبي (5 مدن) • رقمنة التذاكر |
| متوسط (2026-2028) |
• مراجعة القانون 09-09 • هيئة مستقلة للمساءلة • تحديث 10 ملاعب • 20 مشروع Fanprojekte • مدونة سلوك إعلامي |
| بعيد (2028-2030+) |
• نموذج مغربي مستدام • جيل جديد من المشجعين • إرث مونديال 2030 • ملاعب آمنة ومفتوحة للجميع • ثقافة رياضية حضارية |
🎯 الخلاصات الرئيسية
1. القانون وحده لا يكفي
القانون 09-09 أثبت أن القمع الأمني وحده عاجز عن القضاء على العنف. المقاربة الأمنية البحتة فشلت.
2. فهم الجذور
العنف في الملاعب له جذور نفسية واجتماعية عميقة - الإحباط، البحث عن الهوية، الإقصاء الاجتماعي.
3. المقاربة المتكاملة
الحل يكمن في مقاربة شاملة تجمع بين القانون، الوقاية الاجتماعية، الحوار، البنيات التحتية، والإعلام المسؤول.
4. الحوكمة الرشيدة
العنف الرياضي مؤشر على جودة الحوكمة - الشفافية، المشاركة، المساءلة أساسية للنجاح.
5. التجارب الدولية
إنجلترا، ألمانيا، فرنسا قدمت نماذج ناجحة يمكن الاستلهام منها مع مراعاة السياق المغربي.
6. فرصة 2030
كأس العالم 2030 فرصة تاريخية لبناء نموذج مغربي متميز للحوكمة الأمنية الرياضية.
العنف في الملاعب ليس قدراً محتوماً،
بل ظاهرة يمكن الحد منها بإرادة سياسية حقيقية وحوكمة رشيدة
📚 المراجع والمصادر
المصادر القانونية
- القانون رقم 09-09 المتعلق بمنع العنف في الملاعب الرياضية (2011)
- الظهير الشريف رقم 1.11.38 (29 جمادى الثانية 1432)
- الجريدة الرسمية عدد 5956 مكرر (30 يونيو 2011)
- دستور المملكة المغربية 2011 (الفصل 31 والفصل 33)
الدراسات والأبحاث
- مركز الدراسات في حقوق الإنسان والديمقراطية ومركز جنيف للحوكمة (2025): "إدارة العنف والشغب في الملاعب بالمغرب: مقاربة شاملة"، أبريل 2025، الدار البيضاء
- Chappelet, J.-L. (2010): "Autonomy and Governance: Necessary Bedfellows in the Fight for the Protection of Sport", في Bar-Eli, M. (ed.), The Psychology of Sport, Vol. 1
- Bandura, A. (1977): "Social Learning Theory", Englewood Cliffs, NJ: Prentice Hall
- Dollard et al. (1939): "Frustration and Aggression", Yale University Press
التقارير الدولية
- The Taylor Report (1990): "The Hillsborough Stadium Disaster: Final Report", UK Home Office
- Koordinationsstelle Fanprojekte (KOS): رابطة المشاريع الاجتماعية للمشجعين في ألمانيا
- Convention du Conseil de l'Europe n°218: Convention intégrale sur une approche intégrée de la sécurité, de la sûreté et des services lors des matches de football
مواقع إلكترونية مفيدة
- مركز الدراسات في حقوق الإنسان والديمقراطية: www.cedhd.ma
- مركز جنيف للحوكمة (DCAF): www.dcaf.ch
- FIFA Football for Schools: www.fifa.com
- Leadership Academy 4 All: leadershipacademy4all.com
🎯 اختبر معلوماتك
15 سؤالاً حول القانون 09-09 والحوكمة الرياضية
السؤال 1: بعد 13 سنة من تطبيق القانون 09-09، لماذا استمرت ظاهرة العنف في الملاعب المغربية؟
السؤال 2: ما الفرق الجوهري بين النموذج الألماني (Fanprojekte) والنموذج الإنجليزي؟
السؤال 3: حسب نظرية الإحباط-العدوان، ما المصدر الرئيسي للإحباط في السياق المغربي؟
السؤال 4: من منظور الحوكمة الرشيدة، ما أكبر خلل في تطبيق القانون 09-09؟
السؤال 5: لماذا يُعتبر تحول الألتراس للاحتجاج السياسي "عرَضاً" لفشل حوكمة أوسع؟
السؤال 6: في إطار الاستعداد لمونديال 2030، ما الأولوية الاستراتيجية للمغرب؟
السؤال 7: كيف تفسر نظرية "إزالة الفردانية" (Deindividuation) السلوك العنيف؟
السؤال 8: ما التناقض الأساسي في الاعتماد فقط على القانون 09-09؟
السؤال 9: حسب نظرية Bandura، كيف يساهم الإعلام في تفاقم العنف الرياضي؟
السؤال 10: لماذا يُعتبر تشجيع حضور النساء "استراتيجية حوكمة" وليس مجرد إجراء اجتماعي؟
السؤال 11: ما أهم فجوة في "المساءلة" ضمن تطبيق القانون 09-09؟
السؤال 12: ما يميز النموذج الفرنسي في التوازن بين الأمن وحقوق الإنسان؟
السؤال 13: من منظور نظري، لماذا فشلت "نظرية الردع" في السياق المغربي؟
السؤال 14: ما العنصر المفقود الأكثر أهمية في الإطار القانوني الحالي؟
السؤال 15: إذا اعتبرنا مونديال 2030 "فرصة للإصلاح"، ما المقاربة الأكثر استدامة؟
📊 النتيجة النهائية
الإجابات الصحيحة
| السؤال | إجابتك | الإجابة الصحيحة | النتيجة |
|---|
شكراً لاهتمامكم
"الرياضة حق للجميع،
والحوكمة الرشيدة أساس النجاح"
د. سمير أبعقيل
أستاذ مكلف بوحدة الحوكمة والقانون الرياضي
المعهد الملكي لتكوين أطر الشباب والرياضة - سلا
📧 للتواصل: leadershipacademy4all.com
✅ ظاهرة الألتراس في المغرب
✅ العوامل النفسية للعنف
✅ التجارب الدولية الناجحة
✅ الحوكمة الرياضية والمساءلة
✅ التوصيات والاستعداد لكأس العالم 2030